Ordonanta de urgenta nr. 85/2008 privind stimularea investitiilor

Guvernul României
din 24/06/2008
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 474 din 27/06/2008
Având în vedere:
– interesul public major privind acordarea de masuri de sprijin pentru stimularea investitiilor, cu respectarea legislatiei comunitare în domeniul ajutorului de stat;
– importanta orientarii masurilor de sprijin pentru încurajarea dezvoltarii anumitor sectoare de activitate, în functie de prioritatile de dezvoltare ale României si pentru a asigura cele mai eficiente masuri economico-sociale;
– necesitatea de a orienta investitiile catre acele regiuni de dezvoltare care sunt mai putin vizate de investitii în aceasta perioada;
– necesitatea de a raspunde cât mai prompt în fata solicitarii mediului de afaceri de a reglementa acest cadru privind investitiile, ceea ce confera caracterul de urgenta al acestei ordonante,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia României, republicata,

Guvernul României adopta prezenta ordonanta de urgenta.

CAPITOLUL I
Dispozitii generale

ARTICOLUL 1
Scop

Prezenta ordonanta de urgenta reglementeaza cadrul juridic general privind masurile de sprijin din partea statului, pentru o dezvoltare durabila a României, prin stimularea unor categorii de investitii.

ARTICOLUL 2
Principii

Stimularea investitiilor, în conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, se bazeaza pe urmatoarele principii:
a) tratament egal – aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor si mijloacelor de acordare de facilitati;
b) transparenta – aducerea la cunostinta tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la procedura de acordare de facilitati pentru investitii;
c) eficienta utilizarii facilitatilor – aplicarea unor criterii de acordare de facilitati pentru investitii si de urmarire a realizarii lor, care sa reflecte avantajele de natura economica ale proiectelor de investitii, luându-se în considerare, dupa caz, efectele în domeniul social, în cel al protectiei mediului si promovarea unei dezvoltari economice durabile;
d) confidentialitatea – garantarea protejarii informatiilor referitoare la drepturile de proprietate intelectuala apartinând investitorilor, precum si a altor date care ar putea prejudicia interesele legitime ale acestora;
e) eligibilitatea în functie de provenienta fondurilor de finantare.

ARTICOLUL 3
Definitii

În întelesul prezentei ordonante de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
1. furnizori de ajutor de stat – autoritatile si institutiile publice centrale sau locale ori alte organisme care administreaza resurse ale statului sau ale colectivitatilor locale care acorda ajutoare de stat;
2. autoritatea responsabila – furnizorul sau initiatorul de ajutor de stat care asigura aplicarea procedurilor prevazute de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile nationale în domeniul ajutorului de stat, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 137/2007. În cazul în care pentru o schema/un ajutor individual exista mai multi furnizori sau initiatori de ajutor de stat, autoritatea responsabila este nominalizata în actul normativ/administrativ prin care se instituie schema/ajutorul individual;
3. facilitati – masuri de sprijin acordate de catre furnizorii de ajutor de stat investitorilor, în conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta;
4. investitie – utilizarea capitalului pentru:
a) achizitionarea de active corporale si necorporale, în legatura cu crearea unei noi unitati, extinderea unei unitati existente, diversificarea productiei unei unitati prin realizarea de produse noi, schimbarea fundamentala a procesului global de productie a unei unitati existente, precum si achizitia activelor fixe legate direct de o unitate, atunci când unitatea s-a închis sau s-ar fi închis fara aceasta achizitie, iar activele sunt cumparate de un investitor independent;
b) initierea unor proiecte de cercetare-dezvoltare si inovare;
c) crearea de noi locuri de munca si/sau formarea profesionala a angajatilor;
d) initierea unor proiecte legate de valorificarea resurselor de energie regenerabila, protectia mediului si dezvoltarea durabila;
5. acord de principiu – document emis de autoritatea responsabila, prin care aceasta îsi da acceptul ca proiectul de investitii si investitorul îndeplinesc în principiu conditiile de eligibilitate stabilite în cadrul schemei de ajutor de stat/ajutorului individual. În cazul unui ajutor supus obligatiei de notificare individuala la Comisia Europeana, confirmarea eligibilitatii trebuie sa fie conditionata de decizia de autorizare a forului comunitar;
6. investitor – orice persoana juridica ce realizeaza investitii în România conform prevederilor prezentei ordonante de urgenta;
7. plan de investitii – document de planificare care cuprinde principalii indicatori tehnico-economici aferenti obiectivului de investitii pe baza fundamentarilor facute prin studiul de prefezabilitate si/sau marketing asupra necesitatii si oportunitatii realizarii acestuia, precum si solutiile functionale, tehnologice, constructive si economice care urmeaza a fi realizate.

ARTICOLUL 4
Obiective urmarite în promovarea investitiilor. Sectoare de activitate

(1) Se acorda facilitati pentru investitiile care asigura dezvoltarea acelor domenii prioritare de activitate, în conformitate cu politicile economico-sociale guvernamentale, si contribuie la realizarea unuia dintre urmatoarele obiective, definite în baza legislatiei ajutorului de stat:
a) dezvoltare si coeziune regionala;
b) protectia si reabilitarea mediului înconjurator;
c) cresterea eficientei energetice si/sau producerea si utilizarea energiei din resurse regenerabile de energie;
d) dinamizarea procesului de cercetare-dezvoltare si inovare;
e) ocuparea si formarea fortei de munca.
(2) Pentru a asigura focalizarea resurselor disponibile în domenii de activitate cu impact major economico-social, corespunzator obiectivelor prevazute la alin. (1), facilitatile se acorda investitiilor realizate în urmatoarele domenii:
a) activitati de procesare agroindustriala;
b) domenii de vârf ale industriei prelucratoare;
c) productia si furnizarea de energie electrica si termica; productia de echipamente pentru cresterea eficientei energetice si a gradului de utilizare a resurselor regenerabile de energie; stimularea utilizarii resurselor regenerabile de energie pentru producerea de energie electrica si/sau termica;
d) protejarea si îmbunatatirea calitatii mediului;
e) distributia apei, salubritate, gestionarea deseurilor;
f) informatica si comunicatii;
g) activitati de cercetare, dezvoltare si inovare sau dezvoltarea de noi produse;
h) activitati de servicii privind forta de munca.

CAPITOLUL II
Facilitati

ARTICOLUL 5
Tipurile de facilitati

În vederea stimularii investitiilor, se pot acorda diferite tipuri de facilitati de natura ajutorului de stat, care sa asigure respectarea criteriilor de acordare în mod transparent si asigurarea compatibilitatii cu legislatia comunitara în domeniul ajutorului de stat:
a) acordarea de sume nerambursabile la achizitionarea de active corporale si necorporale;
b) acordarea de contributii financiare de la bugetul de stat pentru locurile de munca nou-create;
c) acordarea de bonificatii de dobânda la contractarea unor credite, precum si alte tipuri de facilitati prevazute de legislatia în vigoare.

ARTICOLUL 6
Acordarea facilitatilor

(1) Autoritatile responsabile initiaza acte normative/administrative prin care se instituie scheme de ajutor de stat/ajutoare individuale pentru fiecare obiectiv prevazut la art. 4, cu respectarea prevederilor comunitare si nationale în domeniul ajutorului de stat.
(2) Actele normative/administrative prevazute la alin. (1) reglementeaza: scopul, obiectivul, durata, formele de ajutor de stat, bugetul, furnizorii de ajutor de stat, costurile eligibile si criteriile de eligibilitate aplicate investitorilor specifice obiectivului pentru care se acorda ajutorul de stat, procedurile de implementare, supraveghere, control, stopare si recuperare a ajutoarelor de stat.
(3) Schemele de ajutor de stat initiate în aplicarea prezentei ordonante de urgenta se elaboreaza avându-se în vedere prevederile Hotarârii Guvernului nr. 651/2006 privind aprobarea Politicii în domeniul ajutorului de stat pentru perioada 2006-2013.
(4) În vederea asigurarii transparentei decizionale, toate schemele de ajutor de stat se publica integral în Monitorul Oficial al României, Partea I, pe pagina web oficiala a furnizorului de ajutor de stat si pe pagina web oficiala a Agentiei Române pentru Investitii, inclusiv ordinele ministrului de resort cu relevanta în aplicarea acestora.

ARTICOLUL 7
Conditii de eligibilitate a investitiilor si a investitorilor

(1) Actele normative/administrative initiate în baza prezentei ordonante de urgenta instituie masuri de sprijin destinate acelor investitii care:
a) sunt localizate în zone cu slaba dezvoltare economica, respectiv cu un PIB/locuitor sub media calculata la nivel national;
b) sunt localizate în judete cu o rata a somajului mai mare decât rata somajului înregistrata la nivel national;
c) contribuie la realizarea unor noi obiective de infrastructura sau la modernizarea celor existente;
d) cuprind în ansamblul lor activitati de cercetare-dezvoltare si inovare sau implica utilizarea de înalta tehnologie;
e) conduc la îmbunatatirea eficientei energetice, valorificarea resurselor regenerabile de energie;
f) asigura protectia si reabilitarea mediului înconjurator;
g) asigura dezvoltarea resurselor umane si promovarea incluziunii sociale prin derularea de programe de formare si perfectionare profesionala.
(2) În functie de obiectivele urmarite prin schemele de ajutor de stat se stabilesc:
a) sectoarele de activitate în care se realizeaza investitiile, definite conform Clasificarii activitatilor din economia nationala, corespunzator domeniilor stabilite la art. 4 alin. (2);
b) categoriile de investitii, valoarea acestora, tipurile de facilitati corespunzatoare, conditiile de mentinere a investitiei, precum si alte criterii de acordare;
c) categoriile de investitii care asigura crearea de locuri de munca; contributia financiara ce se poate acorda pe fiecare loc de munca, în functie de caracteristicile investitiei si ale zonei în care aceasta este localizata; definirea în functie de rata somajului a zonelor în care investitorii ce creeaza locuri de munca beneficiaza de diferite tipuri de facilitati.
(3) Beneficiaza de facilitati investitiile si investitorii care îndeplinesc urmatoarele conditii:
a) contribuie la realizarea a cel putin unuia dintre obiectivele prevazute la art. 4 alin. (1), cu respectarea prevederilor actelor normative/administrative stipulate la art. 6 alin. (1);
b) activitatile desfasurate se încadreaza în sectoarele stabilite conform art. 7 alin. (2) lit. a);
c) nu au datorii restante catre bugetele componente ale bugetului general consolidat;
d) nu au solicitat Ministerului Economiei si Finantelor efectuarea platilor scadente pentru credite interne/externe contractate cu garantia statului, precum si catre fondul de risc;
e) nu au fost împrumutati cu garantia statului;
f) nu se afla în procedura de executare silita sau insolventa, dizolvare sau alte situatii reglementate de ordonanta de urgenta;
g) nu au fost emise împotriva lor decizii de recuperare a unui ajutor de stat sau în cazul în care au fost emise, acestea au fost executate conform legii.
(4) Acordarea de facilitati pentru investitori este conditionata de obtinerea prealabila a acordului de principiu al autoritatii responsabile, anterior demararii investitiei. În cazul unui ajutor individual ce se intentioneaza a se acorda în afara unei scheme de ajutor de stat, supus obligatiei notificarii, autoritatea responsabila trebuie sa emita o scrisoare de intentie catre investitori, conditionata de autorizarea Comisiei Europene, privind acordarea ajutorului, înainte de demararea proiectelor.

ARTICOLUL 8
Solicitarea facilitatilor

(1) Agentia Româna pentru Investitii asigura activitatea de promovare a investitiilor îndeplinind rolul de punct de contact si de intermediar între investitori si autoritatile centrale si locale.
(2) Agentia Româna pentru Investitii acorda investitorilor, la cerere, asistenta tehnica/îndrumare cu privire la schemele existente în cadrul carora pot solicita finantare de la autoritatea responsabila.
(3) În cadrul procesului de asistenta tehnica/îndrumare, Agentia Româna pentru Investitii, la solicitarea investitorilor, încheie cu acestia un protocol care cuprinde mentiuni referitoare la masurile de sprijin de care poate beneficia proiectul respectiv, autoritatile responsabile, criteriile de eligibilitate, formele concrete ale masurilor de sprijin, precum si alte mentiuni necesare demararii proiectului de investitii.
(4) Pentru a beneficia de facilitatile prevazute la art. 5 investitorul depune la autoritatea responsabila cererea de acordare a facilitatilor si planul de investitii, precum si întreaga documentatie, conform mecanismului prevazut în schema de ajutor de stat.
(5) Autoritatea responsabila analizeaza documentatia prevazuta la alin. (4) si îndeplinirea conditiilor prevazute în actele normative/administrative prevazute la art. 6 alin. (1).
(6) În cazul în care autoritatea responsabila constata conformitatea documentatiei si îndeplinirea conditiilor de eligibilitate, emite acordul de principiu în termen de maximum 30 de zile lucratoare de la data la care documentatia este completa, cu informarea Agentiei Române pentru Investitii.
(7) Pentru proiectele de investitii care nu se încadreaza în schemele de ajutor de stat existente, autoritatea responsabila analizeaza si decide asupra proiectului de investitii si oportunitatii instituirii de ajutoare individuale, cu respectarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta si a legislatiei în domeniul ajutorului de stat.

ARTICOLUL 9
Agentia Româna pentru Investitii

În termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante de urgenta, Ministerul Economiei si Finantelor supune adoptarii Guvernului un proiect de hotarâre a Guvernului, prin care se reglementeaza organizarea, statutul, organele de conducere, atributiile si competentele Agentiei Române pentru Investitii.

ARTICOLUL 10
Exceptii

(1) În cazul programelor cu finantare nerambursabila din partea Uniunii Europene sau din partea altor donatori, domeniile si regulile specifice de acordare a ajutorului de stat se stabilesc cu respectarea prevederilor respectivelor programe si a regulilor de implementare stabilite pentru acestea, precum si cu respectarea reglementarilor comunitare si nationale în vigoare.
(2) În cazul în care un proiect de investitii poate fi sustinut din fonduri nerambursabile provenite din partea Uniunii Europene sau din partea altor donatori, acesta nu este eligibil pentru a fi sustinut cu masuri de natura ajutorului de stat, acordate în baza schemelor elaborate conform prezentei ordonante de urgenta.

CAPITOLUL III
Dispozitii tranzitorii si finale

ARTICOLUL 11
Scheme functionale

(1) În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante de urgenta, autoritatile responsabile care administreaza scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale, aflate în derulare, vor transmite Ministerului Economiei si Finantelor si Agentiei Române pentru Investitii o lista cu acestea.
(2) În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante de urgenta, autoritatile responsabile care administreaza scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale, aflate în derulare, vor lua masuri pentru a asigura deplina compatibilitate a acestora cu legislatia specifica în domeniul ajutorului de stat.
(3) Autoritatile responsabile informeaza Ministerul Economiei si Finantelor si Agentia Româna pentru Investitii în legatura cu adoptarea unor acte normative/administrative prin care se instituie scheme de ajutor de stat în legatura cu modificarea schemelor existente, în termen de 15 zile de la adoptarea acestora.
(4) Agentia Româna pentru Investitii, pe baza informatiilor primite de la autoritatile responsabile, publica pe site-ul sau lista continând schemele de ajutor de stat si ajutoarele individuale aflate în derulare, lista care se actualizeaza în mod permanent.

ARTICOLUL 12
Noi scheme de ajutor de stat

(1) În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante de urgenta, autoritatile responsabile prezinta Ministerului Economiei si Finantelor o lista de propuneri de acte normative/administrative prin care se instituie scheme de ajutor de stat, corespunzator atributiilor specifice, în conformitate cu obiectivele si domeniile stabilite la art. 4.
(2) Ministerul Economiei si Finantelor va supune aprobarii Guvernului un memorandum cuprinzând propuneri de scheme de ajutor de stat si termene de emitere a acestora, elaborat pe baza documentatiei primite de la autoritatile responsabile si în functie de resursele bugetare.

ARTICOLUL 13
Abrogari

(1) Pe data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga Legea nr. 332/2001 privind promovarea investitiilor directe cu impact semnificativ în economie, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 356 din 3 iulie 2001, cu modificarile ulterioare, cu exceptia art. 18.
(2) Pe data intrarii în vigoare a hotarârii Guvernului prevazute la art. 9, prin care se reglementeaza organizarea, statutul, organele de conducere, atributiile si competentele Agentiei Române pentru Investitii, se abroga Legea nr. 390/2002 privind înfiintarea si functionarea Agentiei Române pentru Investitii Straine, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 443 din 24 iunie 2002, cu modificarile si completarile ulterioare.

PRIM-MINISTRU
CALIN POPESCU-TARICEANU

Contrasemneaza:
—————
p. Ministrul economiei si finantelor,
Eugen Teodorovici,
secretar de stat
p. Ministrul pentru întreprinderi mici si mijlocii,
comert, turism si profesii liberale,
Stefan Imre,
secretar de stat
Seful Cancelariei Primului-Ministru,
Marian Marius Dorin
p. Secretarul de stat al Departamentului pentru Afaceri
Europene,
Aurel Ciobanu-Dordea

Bucuresti, 24 iunie 2008.
Nr. 85.